環境稅(shui)或(huo)逾千(qian)億 環保(bao)企(qi)業(ye)或(huo)迎新機(ji)遇

十八屆三(san)中(zhong)全會(hui)之(zhi)後，市(shi)場(chang)對(dui)環保(bao)治(zhi)理的(de)關(guan)註(zhu)度持(chi)續升溫(wen)。繼8月(yue)份(fen)發(fa)布(bu)《大氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)行(xing)動計(ji)劃(hua)》後，環(huan)境稅(shui)又(you)被提上(shang)日(ri)程。上(shang)周(zhou)五(wu)，財(cai)科所(suo)副(fu)所長(chang)蘇(su)明透露(lu)，環(huan)境稅(shui)方(fang)案(an)已上(shang)報(bao)至(zhi)，正(zheng)在(zai)按(an)程序審(shen)核中(zhong)。業(ye)內人士指(zhi)出(chu)，目(mu)前上(shang)報(bao)的(de)環(huan)境稅(shui)方(fang)案(an)有(you)望(wang)對(dui)廢(fei)水和廢(fei)氣兩個(ge)稅(shui)目(mu)征稅(shui)。而(er)根據目(mu)前的排汙(wu)費(fei)水平，環境稅(shui)壹(yi)旦開(kai)征，其規(gui)模(mo)很可能(neng)會超(chao)過(guo)千(qian)億，預(yu)計(ji)環保類上(shang)市(shi)公(gong)司(si)有望(wang)迎(ying)來(lai)壹(yi)定的(de)發(fa)展(zhan)機會。

十八屆三(san)中(zhong)全會(hui)敲(qiao)定(ding)稅(shui)改(gai)重(zhong)點

《中(zhong)共(gong)關(guan)於(yu)全面深化(hua)改革(ge)若幹(gan)重(zhong)大問(wen)題(ti)的(de)決定》，將生(sheng)態文(wen)明建設放(fang)在(zai)重(zhong)要位置，提出建立(li)系(xi)統完(wan)整的(de)生(sheng)態文(wen)明制(zhi)度體系(xi)，實行zui嚴(yan)格(ge)的(de)源(yuan)頭保護(hu)制(zhi)度、損害(hai)賠(pei)償制(zhi)度、責(ze)任追究(jiu)制(zhi)度，完善(shan)環(huan)境治理和(he)生(sheng)態修復制(zhi)度，用制(zhi)度保護(hu)生(sheng)態環(huan)境。

業(ye)內人士表示(shi)，劃(hua)定生(sheng)態紅線，建立(li)生(sheng)態補償(chang)制(zhi)度，zui終(zhong)還是(shi)要(yao)用價格(ge)杠(gang)桿(gan)來調節(jie)，通過(guo)資源(yuan)稅(shui)和(he)環境保護(hu)費(fei)改(gai)稅(shui)，這(zhe)將(jiang)把(ba)高耗(hao)能(neng)、高汙(wu)染(ran)產(chan)品納(na)入(ru)征收範(fan)圍(wei)。其(qi)中(zhong)，要在(zai)過(guo)去(qu)強調(tiao)的“誰(shui)汙(wu)染(ran)誰(shui)付費”原(yuan)則(ze)基礎上(shang)，加(jia)上(shang)“誰(shui)破壞生(sheng)態誰(shui)付費”，“誰(shui)使(shi)用資源(yuan)誰(shui)付費”兩個(ge)原則(ze)。讓破壞者(zhe)擔責(ze)，讓受(shou)益者(zhe)補償(chang)，才(cai)能(neng)*強化(hua)生(sheng)態保(bao)護(hu)。

專家(jia)表示(shi)，隨著(zhe)我(wo)國對於(yu)生(sheng)態文(wen)明的(de)日(ri)益重(zhong)視，環(huan)境保護(hu)稅(shui)開(kai)征的迫(po)切性(xing)和(he)重(zhong)要性(xing)已經顯現。目(mu)前制(zhi)定(ding)環(huan)境稅(shui)法(fa)和(he)開(kai)征環境稅(shui)的(de)基本條(tiao)件(jian)已具備(bei)了(le)，因此應(ying)抓(zhua)緊時間推出(chu)。

今年的(de)國(guo)慶黃金(jin)周(zhou)期間，華北(bei)地區(qu)的北京(jing)、河(he)北(bei)大部分(fen)時間均處於(yu)霧霾籠(long)罩(zhao)之(zhi)中(zhong)，這(zhe)令關(guan)註(zhu)環(huan)境稅(shui)征收的(de)社(she)會輿論再(zai)度高漲起來(lai)。分(fen)析(xi)人士表示(shi)，環(huan)境稅(shui)之(zhi)所以前後醞(yun)釀五年之(zhi)久(jiu)仍未出臺(tai)，是(shi)因為(wei)落實征收存(cun)在(zai)大量的(de)阻力。壹(yi)是(shi)當時看(kan)來(lai)，環(huan)境稅(shui)不是(shi)主(zhu)要(yao)的(de)稅(shui)種(zhong);二是(shi)zui大的(de)阻力來自企(qi)業(ye)，特別是(shi)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)。

多位業(ye)內人士均表示(shi)，目(mu)前環境稅(shui)征收是(shi)個(ge)非(fei)常好(hao)的時機(ji)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)治(zhi)理大氣(qi)汙(wu)染(ran)的壓力很大，除了(le)加(jia)大環(huan)保(bao)核查(zha)力度外，征收環(huan)境稅(shui)無(wu)疑是(shi)壹(yi)個非(fei)常有(you)效的方(fang)法(fa)，增加(jia)企(qi)業(ye)成(cheng)本和(he)環(huan)保投入(ru)，用市(shi)場(chang)化(hua)的手(shou)段倒逼，淘汰壹(yi)些(xie)環保(bao)意識(shi)差的企(qi)業(ye)，減(jian)少政府(fu)用行政(zheng)手段強(qiang)制(zhi)關(guan)停的(de)“阻力”。據悉，提高稅(shui)率(lv)是(shi)環(huan)境稅(shui)制(zhi)定(ding)的(de)重(zhong)點之(zhi)壹(yi)，和目(mu)前的費(fei)相比(bi)，稅(shui)應(ying)該收得(de)更多(duo)，以實現對企(qi)業(ye)的制(zhi)約。環境稅(shui)的(de)征收應(ying)以稅(shui)務(wu)部門(men)為(wei)主(zhu)，環(huan)保(bao)部門(men)進(jin)行配合。環(huan)境稅(shui)以費(fei)改(gai)稅(shui)為(wei)主(zhu)，征收範(fan)圍(wei)包括(kuo)廢(fei)水、廢(fei)氣、固(gu)體廢(fei)棄物和噪(zao)音等(deng)在(zai)內(nei)的汙(wu)染(ran)物排放(fang)和二氧化(hua)碳排放(fang)。據分(fen)析(xi)，目(mu)前上(shang)報(bao)的(de)環(huan)境稅(shui)方(fang)案(an)有(you)望(wang)對(dui)廢(fei)水和廢(fei)氣兩個(ge)稅(shui)目(mu)征稅(shui)。

環(huan)境稅(shui)每(mei)年達千(qian)億元

其(qi)實早(zao)在(zai)2008年(nian)初，相關(guan)部委即開(kai)始聯(lian)手研(yan)究環(huan)境稅(shui)開(kai)征工(gong)作(zuo)。2010年(nian)全國(guo)“兩會(hui)”期間，時任副(fu)部長(chang)潘嶽稱(cheng)，、稅(shui)務(wu)總局、環保(bao)部已經將(jiang)環(huan)境稅(shui)問(wen)題(ti)列(lie)入議事日(ri)程。同年5月(yue)底(di)，批轉《發(fa)展(zhan)改革(ge)委關(guan)於(yu)2010年深化(hua)經濟體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)重(zhong)點工(gong)作(zuo)意見的(de)通知(zhi)》表示(shi)，將(jiang)研(yan)究(jiu)開(kai)征環境稅(shui)方(fang)案(an)。而(er)近(jin)兩年(nian)來，霧(wu)霾天(tian)持(chi)續大範(fan)圍(wei)擴散(san)，這(zhe)令環境稅(shui)開(kai)征的呼(hu)聲持(chi)續高(gao)漲。

此前有媒(mei)體(ti)報道稱(cheng)，湖(hu)北、湖(hu)南、江(jiang)西和甘(gan)肅四(si)省將(jiang)成(cheng)為(wei)環境稅(shui)的(de)試點地(di)區(qu)，其中(zhong)二氧化(hua)碳及(ji)汙(wu)水排放(fang)或(huo)將成(cheng)為(wei)征收環(huan)境稅(shui)的(de)主(zhu)要(yao)依(yi)據。財(cai)科所(suo)的(de)壹(yi)份(fen)報(bao)告指(zhi)出(chu)，未來環(huan)境稅(shui)的(de)征收應(ying)該遵循先易後難(nan)的原(yuan)則(ze)，先選(xuan)擇實施條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)，易(yi)於(yu)推行的汙(wu)染(ran)物征收，“十(shi)二五”期間可選(xuan)擇開(kai)征稅(shui)目(mu)的(de)為(wei)需氧(yang)量、二氧化(hua)硫、氨(an)氮和氨(an)氮化(hua)物、二氧化(hua)碳等(deng)，因為(wei)上(shang)述幾(ji)類的(de)征收對(dui)象穩(wen)定(ding)，而(er)在(zai)“十(shi)二五”之後可(ke)對廢(fei)氣、廢(fei)水、噪音及(ji)固(gu)體(ti)廢(fei)棄物等其(qi)他項(xiang)目(mu)研(yan)究開(kai)征。

目(mu)前，我(wo)國在(zai)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)領(ling)域主(zhu)要(yao)實施排汙(wu)費(fei)管理。財(cai)科所(suo)副(fu)所長(chang)蘇(su)明認(ren)為(wei)，未來環(huan)境稅(shui)的(de)主(zhu)要(yao)實施路(lu)徑是(shi)將(jiang)排汙(wu)費(fei)等改(gai)為(wei)環境稅(shui)，而(er)且肯定(ding)會(hui)提高稅(shui)率(lv)，不然(ran)以現(xian)在(zai)的(de)排汙(wu)費(fei)標準，直(zhi)接改環境稅(shui)就(jiu)沒有(you)意義了(le)。未來實施選(xuan)擇地區(qu)試點，也(ye)選(xuan)擇將部分(fen)汙(wu)染(ran)排放(fang)物費改(gai)稅(shui)直(zhi)接壹(yi)步到(dao)位。

該報告認(ren)為(wei)，未來環(huan)境稅(shui)應(ying)該作為(wei)和地(di)方共(gong)享(xiang)的稅(shui)種(zhong)，由地(di)稅(shui)征收，在(zai)與地方(fang)分(fen)成(cheng)方面，地方拿大頭，拿小頭，比例為(wei)8:2。環境稅(shui)以地(di)方(fang)為(wei)主(zhu)，具有(you)壹(yi)定的(de)政策(ce)延續性(xing)，排汙(wu)費(fei)90%歸屬地方，10%交，而(er)且就(jiu)未來治(zhi)理汙(wu)染(ran)的責(ze)任主(zhu)體(ti)來(lai)說(shuo)，地方(fang)的(de)責(ze)任更大壹(yi)些(xie)。

據了(le)解(jie)，上(shang)海(hai)2012年(nian)排汙(wu)費(fei)收入(ru)2.2億元，廣(guang)東(dong)縣(xian)級(ji)市(shi)英德市(shi)排汙(wu)費(fei)2012年收入(ru)399萬元(yuan)，北(bei)京(jing)2012年排汙(wu)費(fei)預(yu)算(suan)收入(ru)才(cai)935萬元(yuan)。此(ci)外(wai)，環保部公(gong)布(bu)的數(shu)據顯示(shi)，2007年(nian)度，造紙、紡(fang)織(zhi)等(deng)8個(ge)行(xing)業(ye)化(hua)學需氧(yang)量、氨(an)氮排放(fang)量分(fen)別占工(gong)業(ye)排放(fang)總量的(de)83%和73%，電力熱力、非(fei)金(jin)屬礦物制(zhi)品等6個(ge)行(xing)業(ye)二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物排放(fang)量分(fen)別占工(gong)業(ye)排放(fang)總量的(de)89%和93%。分(fen)析(xi)人士指(zhi)出(chu)，如果(guo)開(kai)征環境稅(shui)，上(shang)述幾(ji)個(ge)行(xing)業(ye)將成(cheng)為(wei)重(zhong)點稅(shui)源(yuan)。

據悉，在(zai)計(ji)稅(shui)依(yi)據上(shang)，研(yan)究(jiu)者(zhe)們(men)也(ye)提出了(le)標(biao)準，即汙(wu)染(ran)排放(fang)稅(shui)以生(sheng)產(chan)所產(chan)生(sheng)的(de)汙(wu)染(ran)物的實際排放(fang)量為(wei)依據，對(dui)實際排放(fang)量難(nan)以確(que)定的(de)，根據納(na)稅(shui)人的設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)能(neng)力及(ji)實際產(chan)量等(deng)相關(guan)指(zhi)標(biao)測(ce)算其排放(fang)量;而(er)碳稅(shui)則(ze)以對(dui)產(chan)生(sheng)CO2的(de)煤(mei)、石(shi)油(you)、天(tian)然(ran)氣(qi)等(deng)化(hua)石燃(ran)料按照含碳量測(ce)算排放(fang)量為(wei)依據。

由於(yu)是(shi)變費(fei)為(wei)稅(shui)，那(na)麽對於(yu)已納(na)入(ru)環境稅(shui)征稅(shui)範(fan)圍(wei)的(de)汙(wu)染(ran)物，方案(an)明確(que)表示(shi)，不再(zai)征收相應(ying)的(de)排汙(wu)費(fei)，以避(bi)免(mian)重(zhong)復收費(fei)。在(zai)稅(shui)款(kuan)使(shi)用上(shang)，與之前諸(zhu)多專家(jia)提議的(de)與地方(fang)共(gong)享(xiang)不同(tong)，方(fang)案(an)建議環(huan)境稅(shui)作(zuo)為(wei)地方(fang)稅(shui)，主(zhu)要(yao)用於(yu)地方環境能(neng)力建設和(he)環境保護(hu)。

分(fen)析(xi)人士表示(shi)，費(fei)改(gai)稅(shui)後，環(huan)境稅(shui)的(de)總收入(ru)要高於(yu)排汙(wu)收費(fei)的總量。環(huan)保部有(you)關(guan)專家(jia)表示(shi)，上(shang)述稅(shui)率(lv)方案(an)是(shi)研(yan)究者提出的(de)高(gao)、中(zhong)、低三個(ge)方案(an)中(zhong)的低方案(an)。據此(ci)測(ce)算，壹(yi)年排汙(wu)稅(shui)收入(ru)大約600億元;目(mu)前我(wo)國排汙(wu)收費(fei)年征收總額(e)不足(zu)200億元，碳(tan)稅(shui)收入(ru)大約為(wei)400億元。也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，即便(bian)是(shi)zui保(bao)守的估(gu)計(ji)，環境稅(shui)每(mei)年可達(da)1000億元的(de)規模(mo)。

多(duo)位業(ye)內人士均表示(shi)，目(mu)前環境稅(shui)征收是(shi)個(ge)非(fei)常好(hao)的時機(ji)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)治(zhi)理大氣(qi)汙(wu)染(ran)的壓力很大，除了(le)加(jia)大環(huan)保(bao)核查(zha)力度外，征收環(huan)境稅(shui)無(wu)疑是(shi)壹(yi)個非(fei)常有(you)效的方(fang)法(fa)，增加(jia)企(qi)業(ye)成(cheng)本和(he)環(huan)保投入(ru)，用市(shi)場(chang)化(hua)的手(shou)段倒逼，淘汰壹(yi)些(xie)環保(bao)意識(shi)差的企(qi)業(ye)，減(jian)少政府(fu)用行政(zheng)手段強(qiang)制(zhi)關(guan)停的(de)“阻力”。